近年來，隨著城市化、工業(yè)化、市場化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的速度加快。越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，形成了一個(gè)龐大的農(nóng)民工群體。目前，我國農(nóng)民工人數(shù)已超過2億人。然而，中國是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的劃分。大規(guī)模農(nóng)民工被排除在城市養(yǎng)老保障體系之外，成為不受保護(hù)的“邊緣人群”。

(一)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。構(gòu)建和諧社會(huì)，其中很重要的一條就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障全體公民都能平等地享受各項(xiàng)權(quán)利。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，也應(yīng)該享有平等的工資收入、社會(huì)保障等權(quán)利。農(nóng)民工如果被排斥在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外，陷入困境時(shí)可能會(huì)采取違法行為以獲得基本生活所需，給社會(huì)治安帶來隱患。因此，將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障弱勢群體的合法權(quán)益。

(二)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程。近年來，我國的城市化速度明顯加快，2006年城市化率達(dá)到43.9%，按照錢納里等人的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展模式，人均GDP1500美元對應(yīng)的城市化率應(yīng)在60%左右，而我國2006年人均GDP已超過2000美元，因此，相對于工業(yè)化發(fā)展水平，城市化仍然滯后。而提高城市化水平最重要的措施之一，就是吸引人口。因此，建立面向農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以消除廣大農(nóng)民工的后顧之憂，真正把農(nóng)民工吸納到城市當(dāng)中。

(三)建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。我國人多地少，耕地資源非常緊張。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有耕地18.27億畝，人均耕地1.39畝，不到世界人均水平的40%。而我國卻有9.4億的農(nóng)村戶籍人口，過多的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)排斥資本和技術(shù)對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)民收入也就無法增加。如果農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)獲得養(yǎng)老保障，就只能依靠土地維持生活。因此，只有建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，徹底改變土地養(yǎng)老模式，才能促進(jìn)農(nóng)民工逐步放棄土地，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題近年來，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題引起了政府和全社會(huì)的廣泛關(guān)注，許多地方都進(jìn)行了積極探索，但由于種種原因，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況卻不盡人意。

（一）保險(xiǎn)費(fèi)率低。雖然對農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的規(guī)定，但由于缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，企業(yè)試圖逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工只有2416萬人，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為17%。這意味著，在全國2億多的農(nóng)民工中，只有17%左右的人有可能享受到“老有所養(yǎng)”的保障。