流動兒童醫保怎么買保險，應由流入地政府負責

　　這真是一個令人高興和令人擔憂的消息。幸運的是，兒童大病醫療保險從城鎮向農村的普及，使“城鄉平等權利”向前邁進了一步。令人擔憂的是，夾在城市和農村之間，流動兒童的醫療保險問題仍然沒有得到解決。

　　也許，為了兒童保健，流動家庭不能把孩子送回自己的家。以前，農村義務教育首次實現免費后，許多家長也采取了類似的辦法，讓孩子回到遠離城市的家中。然而，這樣的解決方案太重，甚至是殘酷的。畢竟，哪些父母不希望自己的孩子屈膝而行，分享他們孩子成長的幸福，哪些孩子不想生活在一個完整的家庭中并依偎在父母的懷里。然而，由于社會保障制度的不完善，一個完整的家庭是充滿活力的。同時，農民工子女回國，使得留守兒童問題已經非常棘手，甚至更加難以回國。

　　兒童健康保險應當是國家層面的一項重要公共政策，但在現實中卻陷入了“本土化”的尷尬境地。各地的政策各不相同。在北京這樣的城市，外國兒童是不允許參加醫療保險的。但在杭州、深圳等地，外來孩子卻能受到當地政策的惠澤，而給外來的孩子醫保福利的城市，其保障政策往往又是殘缺不全，例如外來學齡前兒童就被排除在外，如此嚴重“地方化”醫保政策，人為地制造了不公，讓大量外來家庭感到焦慮，感到面對疾病威脅的恐懼和無力。

　　兒童醫保政策理應無縫隙，全覆蓋，平等地關愛每一位兒童，而要做到這一點，迫切需要從“國家指導”走向“國家主導”，讓兒童醫保擺脫“地方化”。

　　國家主導，意味著就應像規定流動兒童教育權由流入地政府負責一樣，國家明確流動兒童醫保也由流入地政府負責。地方政府現在開始重視流動兒童受教育權，然而，相對于受教育權，醫保其實是兒童更重要、更基礎的權利，沒有生命健康保障，何談成長發展，醫保在流動兒童權利保障的序列中，理應是放在首位的，是地方政府最需要負責的。同時，國家還應規定流動兒童醫保的“零門檻”，流動兒童醫保應該覆蓋0-14歲的所有兒童，不允許學齡前后的差別對待，也不應與別的問題掛鉤，做到不讓一個孩子遺漏。

　　國家主導，還意味著國家財政對兒童醫保應有足額的投入。地方政府之所以長期不愿意將兒童醫保擴大到流動兒童，怕因此造成額外的財政負擔是個重要因素，在地方事權財權不對等的情況下，地方政府往往傾向于將有限財力用于滿足本地戶籍人口不斷擴大的福利要求，尤其是在許多不發達地區，由于政府財力薄弱，即使本地戶籍的兒童，醫保保障水平也十分低，遑論再去保障流動兒童。有中央財力的支持，地方政府再想把流動兒童拒于醫保門外，也沒了借口。

　　當然，強調“國家主導”，我們也呼吁地方責任。對于農民工子女健康保險，像北京這樣的金融資源豐富的大城市，負擔不起。此外，與外國人向北京繳納的稅相比，這筆錢的數額非常少。更何況，北京之前擔心流動兒童醫保會帶來“洼地效應”——大量外來家庭會為了孩子的疾病遷入北京，但是，兒童醫保在農村的實施將徹底消除這種顧慮。最近，北京出臺了流動兒童入學的政策，那么下一步，是不是應該把流動兒童醫保，提上日程呢？