中國存在地區發展不均衡、城鄉差距仍然較大的實際問題，不僅困擾著經濟與整個社會的和諧發展，也成為阻礙城鎮化進程的關鍵因素。
國家統計局公開數據顯示，中國城鎮和農村居民的收入水平保持3倍左右的差距。社科院發布的《社會藍皮書》顯示，2012年，我國城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險的參保率分別呈上升趨勢，其中，城鎮職工人均養老金水平已達2.09萬元，新農保為859.15元，兩者相差24倍之多。
為此，國務院總理李克強2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。
會議決定，在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。
目前，中國多種養老制度并存：機關和事業單位的養老金仍然沿用公共財政大包大攬的制度，而且養老保險替代率大大高于同期的企業職工。城鎮企業職工則實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度。此外，還有新農保和城居保。
中國養老金政策有多種形式，大致有十軌：省部級以上公務員、地市級公務員、縣處級公務員、普通公務員、事業單位、企業工人、城市居民、農村居民、軍人和農民工等。即不同身份人員，有來源不同的退休養老金制度，并且養老的待遇差距較大。
在現行養老保險制度下，機關事業單位人員的養老保險費用由國家財政承擔，養老金平均替代率高達80%以上；而企業職工不但需要繳納養老金，且養老金平均替代率不足50%，這種不同的制度安排不僅有損公平與效率，也無法適應全球化、市場化背景下人口流動、身份變換的現實需要。
雖然多年來國家為企業退休職工漲養老金，但相較于不斷上漲的公務員及事業單位退休金，養老差距過大問題并未改變。在普通民眾看來，企業和機關事業單位退休金不并軌有悖社會公平，單靠提高企業退休人員養老金水平無法解決根本問題，應該盡早改革養老金“十軌制”。
目前養老十軌制，使得體制內人員能夠依靠體制長期盤剝體制外人員，企業職工、城市居民、農民工、農村居民不僅需要繳費為自己的養老買單，也需要負擔體制內人員的相當一部分養老金，長此以往，不僅制度本身公平性備受考驗，民眾還會隨著時間的推移、負擔的加重分化成體制內外壓迫與受壓迫兩大階層，所以在城鄉并軌的基礎上，進一步推進養老十軌制并軌既能決目前的養老金巨額虧空問題，也能縮小體制內外階層的巨大收入差距，有利于推進社會的和諧與發展，讓所有國民而不僅僅只是體制內人員分享到改革的成果。
2012年中國社會保障與就業財政支出占財政支出的比重僅為10%，遠低于歐美、日本等國30%的比重，占GDP的比重僅為2.43%。
中國政府雖然近年來對養老等社保投入給予傾斜，但相對于財政收入增幅、老齡化速度和社會經濟發展水平，財政對社會保障投入還有進一步完善的空間。減輕絕大部分民眾過重的養老負擔將有利于企業和民眾更好地享受改革開放的成果，勤勞的中國人理應生活在公平的養老制度之下，老有所依，安享晚年。
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