我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀包括農(nóng)民工參保率很低，但退保率很高。農(nóng)民工自身意識(shí)不強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，也是參保率低、退保率高的原因之一。請(qǐng)閱讀下面的詳細(xì)信息。

“十一五”末，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.42億人。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2010年底，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各類保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)分別達(dá)到3284萬(wàn)人、4583萬(wàn)人、6359萬(wàn)人和990萬(wàn)人，參保率分別為13.5%、18.9%、26%和8.2%。似是而非。與2008年和2009年相比，取得了重大進(jìn)展。但總體而言，這一群體的參與率仍處于較低水平。我國(guó)農(nóng)民工的參與率很低，但退稅率很高。在農(nóng)民工集中的廣東省，部分地區(qū)農(nóng)民工的退費(fèi)率高達(dá)95%。

農(nóng)民工參與率低、回報(bào)率高的原因分析

首先，社會(huì)保障制度的限制與農(nóng)民工的流動(dòng)性是造成農(nóng)民工參保率低、退保率高的主要原因。

在《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)之前的社會(huì)保險(xiǎn)政策不適合農(nóng)民工的特點(diǎn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工無(wú)法達(dá)到連續(xù)繳納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)15年的要求，不得已只有選擇退保。同時(shí)，我國(guó)目前的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在記年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定，對(duì)農(nóng)民工這種特殊人群，確實(shí)存在著缺乏制度設(shè)計(jì)和保障的現(xiàn)實(shí)。例如，湖南農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無(wú)法轉(zhuǎn)移到湖南。我國(guó)養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無(wú)法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，不能享受相應(yīng)待遇。對(duì)于回到戶籍地就沒有多大實(shí)際意義的社保，農(nóng)民工當(dāng)然要退。

其次，讓農(nóng)民工參保再退保，也不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動(dòng)。

農(nóng)民工退保，所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動(dòng)力。由于在《社會(huì)保險(xiǎn)法》之前出臺(tái)的政策規(guī)定農(nóng)民工至少在一個(gè)地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對(duì)于大部分農(nóng)民工來(lái)說，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排其實(shí)已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時(shí)候像是一種“強(qiáng)迫儲(chǔ)蓄”。而且，由于退保只能退出個(gè)人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當(dāng)?shù)厣绫；鹚小＿@對(duì)于地方政府來(lái)說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認(rèn)甚至設(shè)置門檻使得農(nóng)民工退保。

最后，農(nóng)民工自身認(rèn)識(shí)不足、維權(quán)意識(shí)不高也是造成參保率低、退保率高的原因之一。

按照規(guī)定，農(nóng)民工要以本人上年度月平均工資收入為基數(shù)，按7%的費(fèi)率繳納保險(xiǎn)費(fèi)。這對(duì)于更關(guān)注眼前利益的農(nóng)民工來(lái)說，這筆費(fèi)用就成了一種額外的負(fù)擔(dān)，不少人因此不想自掏腰包;而企業(yè)違反規(guī)定不給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為職工可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，但是很多農(nóng)民工對(duì)此缺乏維權(quán)意識(shí)或者出于對(duì)工作的顧慮而沒有舉報(bào)。

改革開放30多年中，隨著改革的不斷深化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批的農(nóng)民離開祖祖輩輩賴以生存的土地，進(jìn)入城市謀求新的生活。特別是近幾年，第二代農(nóng)民工已在城市當(dāng)中扎根，他們已經(jīng)不同于改革開放初期第一批進(jìn)城的農(nóng)民工，只是把進(jìn)城務(wù)工作為改善生活現(xiàn)狀的一個(gè)輔助手段。而是在城市中找到適合自己的職業(yè)，并把它做為今后謀生的主要手段，不少的人甚至在城市購(gòu)房置業(yè)，不管是思想觀念還是生活方式，已經(jīng)完全融入了城市生活。可是，這些人又不同于傳統(tǒng)意義上的城里人，其中缺少良好的社會(huì)保障是他們與城鎮(zhèn)職工的最大區(qū)別，也是他們最為擔(dān)心的問題。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布無(wú)疑對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障、流動(dòng)便利、權(quán)益保障等諸多方面產(chǎn)生了積極影響，但作為一部基本法，社會(huì)保險(xiǎn)法并不能解決所有群體所面臨的社會(huì)問題，特別是對(duì)于一個(gè)特殊的群體來(lái)說。農(nóng)民工，這必須在實(shí)踐中，根據(jù)他們所面臨的實(shí)際情況。要解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題，必須不斷完善甚至制定專項(xiàng)保險(xiǎn)立法。