我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀包括農(nóng)民工參保率很低，但退保率很高。農(nóng)民工自身意識不強、維權意識不強，也是參保率低、退保率高的原因之一。請閱讀下面的詳細信息。

“十一五”末，我國農(nóng)民工總數(shù)達到2.42億人。據(jù)最新統(tǒng)計，2010年底，參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險等各類保險的農(nóng)民工人數(shù)分別達到3284萬人、4583萬人、6359萬人和990萬人，參保率分別為13.5%、18.9%、26%和8.2%。似是而非。與2008年和2009年相比，取得了重大進展。但總體而言，這一群體的參與率仍處于較低水平。我國農(nóng)民工的參與率很低，但退稅率很高。在農(nóng)民工集中的廣東省，部分地區(qū)農(nóng)民工的退費率高達95%。

農(nóng)民工參與率低、回報率高的原因分析

首先，社會保障制度的限制與農(nóng)民工的流動性是造成農(nóng)民工參保率低、退保率高的主要原因。

在《社會保險法》出臺之前的社會保險政策不適合農(nóng)民工的特點，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法達到連續(xù)繳納個人養(yǎng)老保險費15年的要求，不得已只有選擇退保。同時，我國目前的各項社會保險在記年限、繳費辦法和待遇享受等方面，都是依據(jù)正規(guī)就業(yè)情況而定，對農(nóng)民工這種特殊人群，確實存在著缺乏制度設計和保障的現(xiàn)實。例如，湖南農(nóng)民到廣東打工，在廣東繳納的社保金，根本無法轉移到湖南。我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險關系無法轉移接續(xù)。此外，在農(nóng)村社保制度與城市社保制度無法接軌的情況下，農(nóng)民工在城市內(nèi)繳納的社會保險，不能享受相應待遇。對于回到戶籍地就沒有多大實際意義的社保，農(nóng)民工當然要退。

其次，讓農(nóng)民工參保再退保，也不乏社保機構內(nèi)在的利益驅動。

農(nóng)民工退保，所繳保險費的“小頭”個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領回，“大頭”單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社保基金。這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。由于在《社會保險法》之前出臺的政策規(guī)定農(nóng)民工至少在一個地方工作15年，才能得到“退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金”的待遇，對于大部分農(nóng)民工來說，這樣的養(yǎng)老保險制度安排其實已很難與“養(yǎng)老”扯上邊，更多時候像是一種“強迫儲蓄”。而且，由于退保只能退出個人賬戶中的錢，企業(yè)繳納不超過20%的部分歸當?shù)厣绫；鹚小＿@對于地方政府來說，是難以抗拒的“誘惑”，出于地方利益考慮，一些政府默認甚至設置門檻使得農(nóng)民工退保。

最后，農(nóng)民工自身認識不足、維權意識不高也是造成參保率低、退保率高的原因之一。

按照規(guī)定，農(nóng)民工要以本人上年度月平均工資收入為基數(shù)，按7%的費率繳納保險費。這對于更關注眼前利益的農(nóng)民工來說，這筆費用就成了一種額外的負擔，不少人因此不想自掏腰包;而企業(yè)違反規(guī)定不給農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，作為職工可向勞動監(jiān)察部門舉報，但是很多農(nóng)民工對此缺乏維權意識或者出于對工作的顧慮而沒有舉報。

改革開放30多年中，隨著改革的不斷深化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構的調整，大批的農(nóng)民離開祖祖輩輩賴以生存的土地，進入城市謀求新的生活。特別是近幾年，第二代農(nóng)民工已在城市當中扎根，他們已經(jīng)不同于改革開放初期第一批進城的農(nóng)民工，只是把進城務工作為改善生活現(xiàn)狀的一個輔助手段。而是在城市中找到適合自己的職業(yè)，并把它做為今后謀生的主要手段，不少的人甚至在城市購房置業(yè)，不管是思想觀念還是生活方式，已經(jīng)完全融入了城市生活。可是，這些人又不同于傳統(tǒng)意義上的城里人，其中缺少良好的社會保障是他們與城鎮(zhèn)職工的最大區(qū)別，也是他們最為擔心的問題。

《社會保險法》的頒布無疑對農(nóng)民工權益保障、流動便利、權益保障等諸多方面產(chǎn)生了積極影響，但作為一部基本法，社會保險法并不能解決所有群體所面臨的社會問題，特別是對于一個特殊的群體來說。農(nóng)民工，這必須在實踐中，根據(jù)他們所面臨的實際情況。要解決農(nóng)民工面臨的現(xiàn)實社會問題，必須不斷完善甚至制定專項保險立法。