農(nóng)民工退休養(yǎng)老保險金的發(fā)放地點(diǎn)應(yīng)是可選擇、可變動的，由其選擇的“退休養(yǎng)老保險地點(diǎn)”發(fā)放，待遇水平根據(jù)每個“保險地點(diǎn)”的平均省級水平和繳費(fèi)期限（具體以月份為準(zhǔn)）計算。

《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和延續(xù)暫行辦法》已開始征求意見。我想對一些設(shè)計上有疑問的地方提出三個簡單的意見：

第一，在《農(nóng)民工管理辦法》的“轉(zhuǎn)移與延續(xù)”規(guī)定中，沒有提及資金的方式。農(nóng)民工拿走“保險繳費(fèi)憑證”，這張憑證是“有價證券”嗎？其實(shí)，按照此前的相關(guān)法律，并沒有不許“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的規(guī)定。在2001年出臺的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：“參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的人員，不論因何種原因變動工作單位，……社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。”但是，因?yàn)閷Y金的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”沒有個明確的說法，甚至還有這樣的匪夷所思的規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)成建制跨省搬遷，……資金只轉(zhuǎn)移個人繳費(fèi)部分，轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)……按時足額發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老金。”這意味著轉(zhuǎn)入地接收的是“個人繳費(fèi)部分”，而支付的是“離退休人員基本養(yǎng)老金(個人賬戶+社會統(tǒng)籌)”，而且還要保證“按時足額”。從這項(xiàng)規(guī)定也許可以推及全面，正因?yàn)轲B(yǎng)老保險制度的“諸侯割據(jù)”而且資金轉(zhuǎn)移受阻，所以到后來各地一般都不會接受“轉(zhuǎn)移接續(xù)”。“(農(nóng)民工)辦法”中對這一點(diǎn)的表述仍然是含糊不清的。

其二，“(農(nóng)民工)辦法”要求農(nóng)民工要有15年的累計繳費(fèi)年限才能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是合理的。但是，規(guī)定“農(nóng)民工達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡而繳費(fèi)年限累計不滿15年，參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，由社保機(jī)構(gòu)將其基本養(yǎng)老保險權(quán)益記錄和資金轉(zhuǎn)入戶籍地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，享受相關(guān)待遇。”這就令人費(fèi)解了。

一是到2008年底，全國新增農(nóng)村養(yǎng)老保險的縣（市、區(qū)）只有300個，占全國3000多個縣（市、區(qū)）的1/10。因此，至少近年來，“不參與”占多數(shù)，“不參與”只能“與同類城鎮(zhèn)人員相比，一次性支付其個人賬戶養(yǎng)老金”，這是不合理的。累計繳費(fèi)不到15年的，可以減少養(yǎng)老金金額，但千萬不要簡單地“一次性支付個人賬戶養(yǎng)老金”。有個最低限度也是合理的，譬如美國《社會保障法案》初建時，規(guī)定參保3年以下的一次性支付，但是支付的是包括雇員、雇主繳納的保險費(fèi)以及利息。