農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是現(xiàn)在大家非常關(guān)注的社會制度之一，我們一起來了解這一制度存在問題及對策。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

80年代中期，國家“七五”規(guī)劃提出，要研究建立農(nóng)村社會保險制度，并通過試點逐步落實。1991年6月，民政部組織山東省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大型試點，1992年制定并發(fā)布了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本規(guī)劃，在有國情的地區(qū)逐步推廣。該方案主要的特點是：以個人繳費為主，集體經(jīng)濟有能力的情況下給農(nóng)民一些補助，國家給予政策扶持;實行完全個人帳戶儲備積累的保險模式，按個人立戶記帳建檔，個人帳戶利息分段計息，參保農(nóng)民達到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(一般為60周歲)，根據(jù)個人賬戶基金積累的總金額和平均分攤年限計算給付標準，按月發(fā)放養(yǎng)老金，保證期為十年。

1998年，民政部將這一職能分配給勞動和社會保障部。1999年，勞動和社會保障部對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行了清理整頓，要求“停止新業(yè)務(wù)，擴大工作范圍”，在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)工作薄弱，不形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險工作全面展開。停止農(nóng)業(yè)保險，由地方政府負責清理和退耕還林工作，對尚未開展的地區(qū)不再開展農(nóng)業(yè)保險工作。當前農(nóng)村養(yǎng)老保險陷入停頓不前的困境，成為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會中的一個重要問題。到2005年底，全國共有1800多個縣不同程度開展此項工作，5400多萬農(nóng)民參保，積累保險基金300多億元，有200多萬農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金;2006年末蕪湖市農(nóng)業(yè)人口1573493人，參保人員109720人，參保率6.97%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)505人。從資料反映當前農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋面小參保率低、享受社會養(yǎng)老人數(shù)極少，難以起到對農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險功能。

二、現(xiàn)行制度運行中存在的問題

1、農(nóng)保基金籌集渠道狹窄，制度規(guī)定的籌資模式難以完全落實。該制度下農(nóng)保基金籌資“以個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。國家的政策扶持是“對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金。我國目前的實際情況是擁有較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民比只有很少甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地區(qū)的農(nóng)民要富裕，在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區(qū)的農(nóng)民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這種籌資模式使得未來農(nóng)村養(yǎng)老面臨困難的欠發(fā)達地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民，有著較強的養(yǎng)老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。

2、資金增值方式單一。根據(jù)現(xiàn)行制度設(shè)計，農(nóng)業(yè)保險基金只能存入銀行，購買國債。事實上，由于人才和財務(wù)因素的限制，縣級農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)只有一個選擇，即存款銀行經(jīng)營水平低，再加上銀行利率的下調(diào)，導致資金保值增值困難，農(nóng)業(yè)保險增值空間有限。而蘭斯基金的收益能力較弱，支持基金的運作。同時把農(nóng)保資金存入銀行，需要面對兩大潛在的風險：一是銀行本身存在的風險。二是銀行資金運作衍生的問題。