養老老金缺口是什么

最近，一些地方對養老保險采取“運動式”征繳擴面的做法引起關注，一些人認為是為了解決養老金缺口問題。因此，有必要理性、客觀地認識養老金缺口的含義和意義，消除認識中的誤區。我國養老金存在缺口嗎?首先必須了解養老金缺口的概念，它是指養老保險基金收不抵支的狀況，可以分為養老金歷史缺口、當期缺口和未來缺口，它們分別反映了養老保險制度在過去、現在和未來的收支狀況，其中當期缺口和未來缺口尤為重要。

我國養老金確實存在著歷史缺口，但正在逐年化解

從歷史視角出發，我國養老金確實存在著歷史缺口，它源自職工養老保險制度的轉軌，突出地體現在現行養老保險制度所提供的在舊制度中已退休的“老人”養老金待遇中扣除基礎養老金的部分和參加新制度的“中人”退休者的過渡性養老金支出上，這兩筆支出形成了養老保險制度的歷史缺口。經過簡單估算，當前退休職工養老金的替代率約為上一年社會平均工資的45%，而根據2005年確定的基礎養老金的計發公式，當前基礎養老金的替代率水平在35%左右(這是基于當前約35年的平均繳費年限，且結合每繳費1年獲得1%的替代率的規定所進行的計算)，剩下10%的替代率即是歷史缺口在當前的體現。在實踐中，每年都有部分歷史缺口轉化為當年的養老金支出，且隨著逐期的轉化，歷史缺口逐漸化解，并將會最終消失。當前每年由歷史缺口所轉化的養老金支出占養老金總支出的比重在22%左右，而當前財政補貼占養老金總支出的比重較為穩定地保持在16%的水平上。這說明在歷史缺口的化解中財政補貼和社會統籌制度各自承擔了約70%和30%的責任，這個責任分擔比例是比較合理的，也說明歷史缺口已有了相應的化解機制，所以不需要過分擔憂。

當期養老金總體上并不存在缺口

養老金的當期缺口是指當期的養老保險基金支出超過收入的部分。根據《人力資源和社會保障事業發展統計公報》所發布的數據，2013年我國養老保險基金的收入為2.27萬億元，養老金支出為1.85萬億元，且累計結余為2.83萬億元。這一數據反映出的是我國總體上并不存在當期養老金缺口。但在實踐中，由于養老保險制度是省級統籌的，有的還局限在省級以下，這一現實格局導致了各地區之間的養老金收支余缺無法互濟，使得部分養老保險制度負擔比高的地區存在收不抵支而出現了部分省份的地區性缺口，另一部分省份則出現了地區性結余，地區性結余大于地區性缺口，因而全國養老保險制度總體是收支平衡并有結余的。只要實現養老保險制度的全國統籌，并在全國各省間采用統一的繳費率和統一的繳費基數，部分地區性收支缺口就可以徹底化解，從而恢復養老保險制度健康和持續發展，并增強參保者對養老保險制度的信心。