在就業(yè)壓力加大和居民收入增長難度加大的情況下，消費政策的效益還會呈遞減態(tài)勢。高儲蓄、低消費結構是中國經濟面臨的根本問題。社保制度的完善和發(fā)展是保障和拉動消費的重要措施。

高儲蓄低消費結構有待改善

據統(tǒng)計，上半年在GDP增長的三大需求中，最終消費對經濟增長的貢獻率為53.4%，拉動GDP增長3.8個百分點。而投資對經濟增長的貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點。

一方面消費不足，另一方面是日益龐大的居民儲蓄。中國社科院拉丁美洲研究所所長、社保專家認為，由于社保體制不完善，面對勞動力市場千變萬化的趨勢，導致很多人不能被覆蓋。

在城鎮(zhèn)，社保覆蓋的主要是正規(guī)部門的職工，大多數人如非正規(guī)部門職工、靈活就業(yè)人員、無業(yè)人員等，都沒有參加社會保障。這些人群的消費預期遠低于有社保的人，為自己的養(yǎng)老和醫(yī)療準備，不得不進行儲蓄，抑制了當期的消費。

目前全國社會養(yǎng)老才覆蓋了2.2億人，其中真正的繳費者1.6億。鄭秉文指出，抵御經濟危機，社保制度的完善是一個主要的措施。

國務院常務會議已經做出決定，2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點。而早在年初，就調高了國企退休職工的養(yǎng)老福利10%，并增加有困難人士的基本生活及特別援助補貼；實行人均純收入1196元新扶貧標準，對農村全面實施扶貧政策，覆蓋扶貧對象4007萬。

另一方面，國務院4月發(fā)布新醫(yī)改意見，從今年起，逐步向城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一提供疾病預防控制、婦幼保健、健康教育等基本衛(wèi)生服務。6月，三部委聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定股權分置改革新老劃斷后含國有股的公司境內IPO時，按發(fā)行股數的10%向全國社保基金轉持國有股，充實全國社保基金規(guī)模。這一系列做法旨在提高居民的消費能力和意愿。

應擴大社保覆蓋面

工商銀行(601398,股吧)投行部研究中心高級分析師認為，今年以來一系列政策出臺，對農村特別是縣一級以下居民消費的穩(wěn)定和消費預期的提升，成效比較明顯。從一些調研了解情況看，一系列新的社保措施促進農村消費提升：教育支出減少、稅費減免，加上大病統(tǒng)籌之后，消費支出的預期出現(xiàn)了顯著改善。今年以來，汽車和家電下鄉(xiāng)開始后，效果很明顯，很多人都在享受新政策帶來的實惠。

但他表示，由于城鎮(zhèn)社保工作在前些年取得了一定成績，城鎮(zhèn)居民在社保上投入的邊際效應已經大大小于農村，而且見效周期要長。即使出臺新的社保政策，最起碼也要半年后才能在刺激消費上見效。城鎮(zhèn)目前社保水平覆蓋率相對高，下一步可以先考慮在服務業(yè)上，如居民社區(qū)養(yǎng)老服務和設施的完善上加大力度，通過完善社保來提升消費預期。

鄭某指出，有必要擴大社保的覆蓋面，建立養(yǎng)老補貼制度，從而增加弱勢群體、老年群體的消費。他認為，社保應具有類似銀行存款一樣穩(wěn)定而透明的預期；應提高統(tǒng)籌層次，為跨地區(qū)流動人員提供便攜式保障；應改善社保資金投資體制，采取市場化運作，發(fā)行特種社保債券，國家也應予以相應的特殊政策。

有專家認為，加大社保制度建設不會帶來太大的財政壓力。鄭秉文指出，繳費型的社保不僅不會增加財政負擔，還會增加當期收入。大量新加入的青壯年勞力要經過很長的繳費期后才會開始領取，反倒緩解了財政壓力。