失業保險知識， 應有作用未能完全發揮

　　據報道，現在大家社會生活的變化，大家工作的壓力非常大，失業的現象也很突出，近年來，我國失業保險基金的收入增長遠遠快于支出，基金余額也在增長。2004年底，失業保險基金累計386億元，2005年底累計511億元。專家指出，中國的失業保險基金難以支出，其應有的作用還沒有完全實現。

　　根據失業保險的相關規定，失業保險基金可以用作促進就業的職業培訓和就業介紹兩項補貼。補貼辦法和標準由省、自治區、直轄市人民政府規定。目前，這兩種補貼的實施各地并不相同，但普遍面臨著與濟南同樣的困境。

　　在國際上，上世紀20年代，失業保險主要用于人壽保險；70年代，失業保險主要用于人壽保險和促進就業；90年代，國際上的普遍做法是擴大就業范圍，以人壽保險為基礎的規模。

　　山東省勞動和社會保障廳失業保險處處長張某認為，促進失業人員再就業應該是失業保險的職能之一，但從實際情況看，在現有的政策基礎上，進一步擴大失業保險基金支出項目用于促進再就業很難。

　　據悉，目前失業保險基金主要采取收支兩條線的做法，隨同養老保險、醫療保險等社會保險一同繳納后即進入財政專戶。在實際工作中，失業保險基金被當作預算資金管理。南市勞動就業辦公室失業保險處處長高某表示，拿出一分都很難。從政策上來說，地市一級沒有權力設立科目用于再就業。

　　國務院《失業保險條例》規定，失業保險基金可以用于領取失業保險金期間接受職業培訓、職業介紹的補貼，補貼的辦法和標準由省級人民政府規定。不只是山東和寧夏，許多地方都不能利用充裕的失業保險基金來促進再就業。雖然資金在不斷壯大，但各地財政部門仍然擔心擴大支出科目可能導致基金赤字，最終財政部門還要兜底。出于顧慮，擴大基金支出范圍的政策遲遲難以出臺。

　　山東省勞動和社會保障廳廳長矯某認為，失業保險具有保障基本生活、促進就業的雙重功能。國內外的實踐證明，充分發揮失業保險促進就業的功能，既是就業再就業工作的需要，也是失業保險制度的發展方向。多年來，我們在現有政策范圍內，通過加大職業培訓補貼和職業介紹補貼力度，對促進失業人員再就業發揮了積極作用。但失業保險促進就業的作用還沒有充分發揮，失業保險基金的使用范圍還有待拓寬，更大范圍地促進再就業的措施還需要進一步研究細化，以增強可操作性。

　　失業保險基金的使用原則是以收定支，略有結余，但大量結余是不合適的。山東大學保險與精算研究所所長王某教授認為，目前中國失業保險基金結余數額較大，如果光是放在那里是不對的，不但不能增值，反而有可能貶值。對于這樣一大批款項，可在充分考慮運行安全的基礎上，探索失業保險基金擴大支出范圍促進就業的方式，以適當方式、額度用于提高勞動者的技能，促進勞動者就業。

　　今年1月，相關部門聯合發布通知，宣布啟動三年試點項目，適當擴大山東省和其他省市的失業保險基金支出范圍。試點地區的失業保險基金可用于職業培訓補貼、就業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款補貼、利息費用。就濟南而言，有關政策法規仍在等待全省。