補充養老保險資金由單位供款、職工個人繳納、補充養老保險資金收益等組成。補充養老保險供款水平的高低直接影響待遇水平和高低?？紤]到我國社會主義初級階段生產力水平不高的的基本國情，補充養老保險的水平應與基本養老保險銜接起來，實行總量控制。
在確定借款總水平時應從兩方面考慮：
一是如果企業供款在成本費用中列支，則必須注意供款水平不致過多地加大成本，影響企業的利潤；
二是即使企業供款在稅后利潤中列支，也需要注意補充養老保險與基本養老保險待遇之間的關系，防止產生兩者相加過高而影響在職職工勞動積極性的矛盾。
從實踐經驗看，單位每年為職工建立補充養老保險，單位供款和職工個人繳費總額一般以不超過本企業當年一個月的平均工資總額的水平為宜。這是一個上限，約相當于當年工資總額的8.33%，如果積累35年，換算成養老保險替代率，最高為29%。這一水平加上基本養老金58.5%的替代率，養老金總水平的上限大約在87.5%左右，與目前實際養老金替代率大體相當。
對補充養老保險做出一個上限規定，可以防止企業利用國家的某些優惠政策（如稅前列支、免征個人所得稅）逃避國家稅賦，造成國家資產的流失，也有利于防止分配差距過大，干擾工資分配的主渠道。
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