自十二五規劃發布以來，官方將社會保險法中養老保險基金全國統籌改為基礎養老金全國統籌，社保專家認為，這意味著個人賬戶不會列入全國統籌范圍。

中國人民大學公共管理學院教授李珍告訴記者，基礎養老金實現全國統籌之后，將會帶來新的公平性問題，存在著不可克服的隱患。

一字之差帶來的差別

對于基本養老基金的全國統籌問題，首都經貿大學金融學院農村保險研究所所長庹國柱在接受記者采訪時稱，基本養老保險要實現全國統籌是天方夜譚，實現起來難度不小。

也許是考慮到基本養老金實現全國統籌的難度，十二五規劃提出，要實現基礎養老金全國統籌。

為什么會出現從基本到基礎的轉變，李珍介紹，社會養老保險立法的時候提出實現基本養老金全國統籌，現在強調實現基礎養老金全國統籌，一字之差，就把個人賬戶的統籌問題剔除出來了。

李珍解釋稱，要求個人賬戶全國統籌，最大的阻力來自地方政府，個人賬戶是當地職工的個人財產，被認為應該留在當地;另一個問題是一旦個人賬戶納入全國統籌，今年起將要納入政府社會保險基金的收支預算，個人財產納入預算，也存在一些爭議。

剔除個人賬戶干擾，基礎養老金全國統籌或更容易。庹國柱告訴記者，基礎養老金全國統籌的彈性比較大，比較容易做到，現在農民的社會基礎養老金就已實現全國統籌，國家采取每人每月55元的標準。

公平背后的不公平

雖然實現全國統籌之后，我國社會基本養老保險制度將會更加公平，尤其是對于一些經濟發展水平不高、養老保險水平較低的地區，企業退休員工的養老保險水平將能夠得到大幅提高。

但是，目前我國基礎養老金的整體統籌層級并不高，據一位不愿具名的知情人士透露，雖然國家沒有公布各省養老保險具體的統籌層級，但是，真正實現省級統籌的也只有四五個，絕大多數省份養老保險統籌層級仍然停留在縣市一級，全國統籌單位多達2000個。

對于造成基礎養老金統籌層次提高遇阻的原因，李珍解釋，提高統籌層級之后，在促進公平的同時也將造成新的不公平，存在著不可克服的問題。如各地繳費標準不一，領取標準也存在差異。

對于如何克服養老金全國統籌之后所帶來的不公平?庹國柱認為，由于全國各地經濟發展水平不一樣，養老金的收繳和支付能力也不同，即使實現了全國統籌之后，各地的養老金的發放水平上也應該求同存異。具體的操作過程中，政府應該將基礎養老金中的一部分實現真正意義上的全國統籌，而其他部分可以采取資金調撥的方式，這樣的統籌水平可能相對較低，但是，更加具有可操作性。