[摘要]國家全額支付最低標準基礎養老金，實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合。地方財政實行補貼，進行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合。
新型農村社保試點啟動中央財政全額補助中西部最低標準基礎養老金，補助東部50%
本報記者申劍麗北京報道
惠及一億多農村60歲以上老人的保險工程于8月18日正式拉開序幕。當日全國新型農村社會養老保險試點工作會議在京召開，國務院總理溫家寶出席會議并作重要講話。
與眾多中國改革制度的推進一樣，新型農村社會養老保險仍然采取試點先行的模式。
溫家寶在會上部署，今年啟動新型農村社會養老保險的試點范圍為全國10%的縣(市、區、旗)，以后逐步擴大試點，到2020年前基本實現全覆蓋。
社保專家、中國社科院拉美研究所所長鄭秉文接受本報采訪時介紹，10%意味著今年將有200多個縣市先期啟動。
而此次會議，也被鄭看作醞釀已久的農村社會養老保險正式啟動的標志。由于兩級財政資金支持力度加大，最后定稿的新農保制度，也被眾多專家看作繼取消農業稅后我國最大的惠農政策，對于進一步完善社會保障體系，啟動內需，具有重大意義。
據鄭秉文介紹，新農保方案經多方調研，并征求各方意見，將于近日全文公布，比之之前曾公布過的做法，正式方案進行了一定程度修改，在具體方式上將更有利于農民參保。
18日會上溫家寶總理的原則講話提前釋放了部分信息。溫家寶指出，新型農村社會養老保險試點的主要內容包括兩個方面。
其一是實行基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的養老待遇，國家財政全額支付最低標準基礎養老金。
其二是實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資辦法，地方財政對農民繳費實行補貼。
其中中央財政對中西部地區最低標準基礎養老金給予全額補助，對東部地區補助50%，確保同一地區參保農民將來領取的基礎養老金水平是相同的。
地方財政則對所有參保農民給予繳費補貼，對農村重度殘疾人等困難群體代繳部分或全部最低標準保險費，對選擇較高檔次標準繳費的農民，給予適當鼓勵。
除基礎養老金外，個人賬戶養老金依據本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得。
多年參與農村社會養老保險制度設計的鄭秉文比較了新農保和舊農保的三大差別。其一是資金來源的區別：在老農保中，融資渠道完全是個人繳費；而新農保中個人繳費只是很少的一部分，絕大部分來自于兩級財政轉移支付，資金來源更有保障。
其二從運行模式看，舊農保是完全積累式的，新農保則是統賬結合式，由統籌基金和個人賬戶兩部分組成。
相應地帶來第三個差別，即在舊農保中完全是個人賬戶積累式的，對于建立賬戶時間比較短、積累繳費金額比較少的又馬上要退休的人繳費水平就顯得太低；而新農保則有一個統賬結合的制度，統籌部分的資金就將形成普惠制養老金的部分，即由國家財政為這個制度打了一個堅實的底。
據了解，依據中央最新確定的新農保基本原則和主要政策，各地將結合本地經濟發展水平、集體經濟實力和農民收入水平等實際情況，制訂具體辦法和試點實施方案；各地還被要求處理好新老農保制度之間的銜接，做好新農保制度與農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養、農村最低生活保障制度等扶助制度之間的配套銜接。
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