按照國家體改委的安排，經(jīng)省人民政府同意，由江西省體改委、勞動廳、經(jīng)委以及南昌大學(xué)有關(guān)專家學(xué)者組成的失業(yè)保險問題調(diào)研組，重點在南昌、九江、撫州等地進行了為期近1個月的專題調(diào)研。總的來看，無論是企業(yè)界還是政府各有關(guān)部門，都認為建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會失業(yè)保險制度非常必要。但由于我國社會失業(yè)保險制度在理論上和實踐上處于初步探索的階段，加上計劃經(jīng)濟體制下所形成的社會保險福利制度以及職工的觀念、心理、習(xí)慣等多種復(fù)雜因素的影響，失業(yè)保險制度改革的進程較為緩慢，仍存在許多必須加以認識和妥善解決的難題。

目前失業(yè)保險基金的保障功能不足，不利于失業(yè)控制標準的適度提高。應(yīng)多渠道開拓資金來源，提高基金的支付水平和承受能力

失業(yè)保險基金的保障功能不足，首先表現(xiàn)在保險金的支付水準偏低。

我國社會保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為4.6%，保障的總體水平達到中低等收入國家的上線。但從結(jié)構(gòu)上看，住房、養(yǎng)老等項開支所占比重較大，失業(yè)保險僅占全部社會保險支出的1.89%，許多企業(yè)內(nèi)待崗隱性失業(yè)人員的收入即使相當微薄，絕大部分還是不愿意加入領(lǐng)取社會失業(yè)救濟金的隊伍。其原因是多方面的，但不可否認，保險金支付水準過低是其中重要原因之一。按照國際勞工組織頒制的168號公約，失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)救濟金，應(yīng)不低于原收入的50%，這一約定，就低收入國家失業(yè)人員所能領(lǐng)取的救濟金來說已經(jīng)很低微了，更何況我國很多地區(qū)并未達到這一標準。根據(jù)國務(wù)院1993年頒布的《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，失業(yè)救濟金的發(fā)放標準為相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120150%，按當年江西省社會救濟金標準計算，省內(nèi)失業(yè)人員所能領(lǐng)取的失業(yè)救濟金僅5467.5元，若取其平均值，約為1992年全省城鎮(zhèn)居民維持最低生活線月收入78.36元的77.5%。最近，江西省民政部門擬將社會救濟標準由45元提高到70元，失業(yè)救濟金的給付也就相應(yīng)增至84105元，若取其平均值，與全國1993年城鎮(zhèn)居民94.2元/人月的貧困標準大致持平。考慮到失業(yè)者的贍養(yǎng)系數(shù)，尤其是考慮到社會救濟標準調(diào)整的滯后性，可以認為，現(xiàn)行失業(yè)救濟標準不敷失業(yè)者最低生活的需要。

此外，由企業(yè)辦社會等因素所給予職工的隱形收入和福利性收入(如住房、醫(yī)療、子女入托、就學(xué)等等)也是職工難以拋舍的。這些收入在失業(yè)救濟金中無從體現(xiàn)或者所占分量很低，這就進一步造成失業(yè)救濟相形見絀的窘?jīng)r。

綜上所述，適當提高失業(yè)保險金的給付標準是完全必要的。我們認為，失業(yè)救濟金以城鎮(zhèn)職工人均月工資總額的一定比例發(fā)放比較合適，其下限應(yīng)不低于城鎮(zhèn)居民維持最低生活線的收入水平。

其次，失業(yè)保險基金的保障功能不足，還表現(xiàn)為基金所能承受的失業(yè)率過低。1993年，江西省城鎮(zhèn)職工平均月工資額為208元，繳納失業(yè)保險費職工人數(shù)為166.5萬人，如按工資總額1%收繳，據(jù)測算，全省一年收繳的失業(yè)保險基金為4157.4萬元，其中可直接用于發(fā)放失業(yè)救濟金、醫(yī)療費、生活困難補助等費用的資金為3055.7萬元，失業(yè)保險的承受能力為1.3%。若按5%的失業(yè)率計算，直接用于發(fā)放失業(yè)救濟金等各項支出的資金應(yīng)增加到11752.7萬元，收繳的保險基金則應(yīng)達到15990萬元，以此而論，現(xiàn)在所能收繳的保險基金實在難敷其用。