由于家庭結構的小型化的變化，兩個年輕人有四個老人，他們的孩子不能贍養老人。在這種情況下，老年人的護理越來越需要社會。

老年人的生活質量得到提高，社會關懷需要得到專業發展。有生活照料，比如幫助老人理發、洗澡、照料家務等衛生設施，有的比較專業化，比如醫療保健，有的志愿者為老年人開展一些醫療服務，有的進行護理。民政部副巡視員吳明表示。

吳明表示：要寫一個單獨的章節，就整體而言是三個層面：一是居家養老的基本層面，強調社會關懷進入家庭、養老機構、志愿者、社區工作者為老年人上門服務。

第二個層面以社區養老為依托，自治組織、養老機構要在社區里搞一些社區醫療服務、社區護理、文化活動設施，短期托養、日間照料等要在社區里開展起來。

第三個層面是機構養老為補充，養老服務機構在民間的熱情還是比較高的。吳明說。

我國1.67億老人中，有一半過著空巢生活。子女由于工作、學習、結婚等原因而離家后，獨守空巢的中老年夫婦無人照料，權益得不到應有的保障。

草案在精神慰藉一章中規定，家庭成員不得在精神上忽視、孤立老年人，特別強調與老年人分開居住的贍養人，要經常看望或者問候老人。

吳明表示：由于老年法屬于社會類立法，因此具體細節不可能規定得很清楚。但以后子女不經常回家看望老人，老人可以訴諸法律，以前這種訴訟法院一般不會受理，但現在法院要立案審理。

至于此類案件，畢竟不同于一般的訴訟，所以最后的結果是多方面決定的，既有司法上的判決，也有行政上的督促，還有調解組織的調解等。

另外，基層性群眾自治組織和人民調解組織在這方面要發揮作用，主要是對贍養人不履行贍養義務的和監護人不履行監護義務的，要督促他們履行自己的義務。吳明說。

高齡津貼制度有望全國統一

吳明介紹，國家將逐步建立和完善老年人社會福利制度。修正草案中規定：國家鼓勵有條件的地方為80歲以上的老年人發放高齡津貼，提供免費體檢等保健服務，提倡各地根據本地實際，降低享受保健補貼和免費保健服務的年齡。

年齡補貼是我國養老困境的一部分，各地的情況不同，很多地方的老年人不能享受相應的補貼。《老年法》的修訂意味著老年津貼有望在全國范圍內統一。