為了使新農村社會保障政策惠及全體農村居民，大連市政府每年應繳納3億5000萬元作為基本養老保險基金。為了進一步擴大養老保險制度的覆蓋面，大連市政府在實施新農村社會保障制度的過程中制定了兩個具體的賬戶：第一筆賬是60周歲及以上老人的基礎養老金。根據政策規定，實施新農保時，達到60周歲以上的老人不繳費，按月享受基礎養老保險待遇。按48萬名60周歲以上老人每人每月60元計算，大連市、縣兩級財政每年將投入2.9億元。

第二個賬戶是政府對被保險人的補貼。大連市、縣兩級財政每年每人每人30元，每人50元。全市16歲——59歲的農業人口是153萬。根據人均40元，市、縣兩級財政每年必須投入6000萬元。這兩筆賬加起來，大連市政府需要財政投入3.5億元。這么大的資金投入，換來的是養老保險制度全覆蓋，大連市政府覺得值！

近年來，大連社會保障制度建設取得了很大進展。城鎮基本養老保險覆蓋面不斷擴大，保護水平逐年提高。記者了解到，在第十一到五年，大連市把城鎮工作人員帶到了城鎮規劃區，把街道企業的職工和小城鎮戶籍納入基本保險范圍。同時，他們對這些人員的參保也給予了制度上的安排：對于已參保達到法定退休年齡，但繳費年限不足15年的人員，采取申請繼續繳費辦法，待符合按月領取基本養老金條件后，再享受養老保險待遇。對于農轉城人員和鎮改街企業中勞動年齡段內人員，大連市采取補繳、躉交、延續繳納養老保險費和醫療保險費的辦法，不讓這些人員遺漏在養老保險制度之外。

據大連市人力資源社會保障局有關負責人介紹：我們按照隨時轉城、隨時辦理的原則，先將區市縣8.5萬名農轉城人員納入城鎮職工社會保險制度范圍。其中，為2.3萬人辦理了退休手續，讓他們享受了基本養老保險待遇，人均月領取基本養老金765元。這些舉措不僅讓當地居民最大限度地進入社會保障網絡，而且完善了大連市養老保險制度。

新農村社會保障制度的實施無疑是完善大連養老保險制度的重要一步。然而，我市農村居民仍然處于養老保障政策的盲區。大多數農村老年人仍然依靠子女養老。推行農村社會養老保險制度，是社會發展到一定程度的必然選擇。大連市常務副市長肖盛峰坦言。