提高基本養老金標準

在大陸，管理養老金等社?；鸬慕M織，一般都是社保局下屬機構，他們集保費征收、基金管理、投資運作等多種職能于一身，以政企合一的方式運營基金。這種缺乏監督、信息不透明的運營方式，難免暗箱操作、效率低下。更重要的是，對企業年金、養老金的受托人，老百姓除了社保局，別無選擇?？梢哉f，社保局一手壟斷了養老金的管理和運營。在這種情況下，即便養老金實現了市場化運營，也有可能難以真正確保這些錢的安全。

在香港，他們的積金局只是一個監管單位，強積金的管理和運行均由受托公司操作。截至2004年，香港強積金核準受托人就已多達19家，注冊有48個強積金計劃、144個集成信托計劃。這賦予了香港市民充分的選擇權，不但分散了投資風險，也取得了比較理想的回報，促進了市場的優勝劣汰。從香港的經驗來看，養老金市場化運營，是一個非常系統的工程，首先需要一個規范的金融市場、一個公平公正的監管機構和一個透明的法治環境。而這，恰恰是大陸方面需要重點加強的地方。

在基本養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險中，最大一部分是基本養老保險。因此，只要基本養老保險資金投資問題可以解決，其他的就沒有什么大問題。在技術層面上，城鎮五項社會保險基金進入資本市場投資運營，沒有什么問題。近幾年來，相關部門一直很重視社會保險基金保值增值問題，在不斷研究和嘗試投資渠道，相關草案也在籌劃中，至于何時能有較大動作，仍需要綜合考慮很多因素。社會保險基金進入資本市場的重要條件之一是，統籌層次提高。因為統籌層次不提高，社保基金的投資方式就無法改革。就現實而言，我國現有2000多個社保統籌單位，也就是有2000多個資金池，很難集中管理運營。社會保險基金要投資資本市場，就必須有全新的制度設計，且必須要考慮道德風險。這是制度性改革，應分清近期和遠期目標，并區分輕重緩急，逐步解決。過渡期內，也需要制定一些特別辦法。

一方面，就提高養老保險統籌層次而言，主要障礙在于社會統籌和個人賬戶相結合的制度中，社會統籌賬戶與外部社會經濟環境的矛盾。另一方面，就投資主體而言，至少應是省一級的投資主體，如果再低，就會過于碎片化。因為即使是同一省份，具體區域的情況也不一樣。

趙學軍：養老金進行市場化投資運營的決策需要政策層的決心和勇氣，問題核心是大家早日就“誰負責中國人的養老”達成共識。

國家能否承擔起未來的養老責任？企業和個人在養老中要擔當怎樣的角色？只有把這些問題思考清楚并加以規劃，我國才能建立起清晰的養老制度體系安排。在確立了主導性制度原則的基礎上，我們才可以在實踐中不斷完善具體的制度設計。

事實上，我國人口老齡化情況日益明顯，就解決養老金長期保值增值以彌補資金缺口的問題而言，歷史留給我們的時間非常有限。根據我國人口出生高峰及目前的人口結構，我們已經沒有太多時間去積累了。我們希望在這個關乎社會穩定、個人福祉的重大問題上，早日看到突破的跡象。