要求外省市戶籍人員必須參加上海市城保，如此舉動是為民之舉還是填社保窟窿的無奈之舉？600萬外來人口的保障問題到底是怎么回事？

可緩解社保壓力

上海為何強制要求外省市戶籍人員必須參加上海市城保？有一種觀點認為，這是因為城保的保障水平更高，對于有希望轉上海戶籍的人來說，參加城保更有保障，但也有一種觀點認為，這是上海試圖填社保窟窿的無奈之舉。

自上世紀90年代建立社保制度以來，社保帳戶就存在個人帳戶和統籌帳戶兩種不一樣的帳戶，其中統籌帳戶用于當代支付，個人帳戶用作未來積累。

但事與愿違。由于人口老齡化以及社保隔代支付的特點，統籌帳戶的運行近年來處于收不抵支的狀況。今年上海兩會期間，上海市委書記俞正聲在和政協委員座談時就明確表示，社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170億-180億元。

而如果600萬外省市戶籍在滬就業人員能參加上海城保，將有效緩解上海城保的窘況。

根據數據統計，截至2007年底，上海市外來人口近600萬，其中可以辦理臨時居住證的，達到392萬人，可以辦理人才類居住證的約200萬，在今年2月的戶籍新政出臺之前，這200萬中，僅有20萬人實際辦理了居住證并繳納城保，而在今年7月1日的社保新政后，這600萬人口幾乎全部納入繳納城保的范圍。

以一個可辦理人才類居住證者月平均工資5000元計，其企業繳納的養老保險金額一個月即達到1080元，全年即12960元，以200萬人口計算，僅此一項，社保資金每年增加收入約26億(社保資金中企業繳納部分進入統籌賬戶的比例分醫保和社保略有區別，難以精細計算，但企業繳納的絕大部分都是進入統籌賬戶的)。

再加上400萬可辦理臨時居住證的外省市戶籍人員，即使以月平均工資2000元計，社保基金年增加收入也可達到21億之多。

如是算來，600萬外來人口納入參保范圍，可在相當程度上填補養老保險金的缺口。同時，上海已經被列為試點省市，中央政府正以分期撥款做實個人賬戶的方式，逐步償還巨大的養老金隱性窟窿。