我國的養(yǎng)老保險制度自二十世紀(jì)八十年代中期實行改制到現(xiàn)在已日趨完善，可以用成就卓著，仍需完善來評價。但也應(yīng)看到，這一制度仍存在諸多缺陷。我國養(yǎng)老保險制度存在以下三個問題：
一是理論上存在認(rèn)識誤區(qū)。例如，有人認(rèn)為養(yǎng)老保險基金積累越多越好，殊不知，基金積累只是為了微調(diào)代際養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)適度而不宜過度;又如，有人以地區(qū)發(fā)展失衡為由反對職工基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，卻忘記了維護(hù)制度統(tǒng)一和費率公平，是養(yǎng)老保險制度乃至市場經(jīng)濟(jì)的基本法則。
二是體制性障礙亟須跨越。現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割乃至于身份分割，其實是行政體制、財政體制、勞動就業(yè)體制等分割造成的，因而必須同步推進(jìn)相關(guān)改革。
三是現(xiàn)行制度存在缺陷。例如，職工基本養(yǎng)老保險已淪為責(zé)任失衡的地方性制度安排，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的覆蓋對象比較模糊，農(nóng)民養(yǎng)老保險缺乏激勵機(jī)制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革滯后，等等。可見，深化養(yǎng)老保險制度改革的任務(wù)非常繁重。
要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上盡快搞好優(yōu)化制度安排的頂層設(shè)計，并在中央政府強(qiáng)力推動下，自上而下地理順相關(guān)關(guān)系。頂層設(shè)計的關(guān)鍵性任務(wù)就是確立新理念、排除體制性障礙、優(yōu)化制度安排。應(yīng)進(jìn)一步明確公平、正義、共享的建制理念，維護(hù)法定養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一性，提升制度的公平性與互濟(jì)性，真正形成養(yǎng)老保險多層次化，保障這一制度的可持續(xù)性。
所謂雙軌制，其實是兩大群體養(yǎng)老保險改革不同步的結(jié)果。解決辦法只有一個，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致。在推進(jìn)改革時，把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工都納入統(tǒng)一的公職人員養(yǎng)老保險制度比把事業(yè)單位分割出來要合理，因為他們都受雇于國家，其工薪都源自財政供款。
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