我國處于一個老年齡化階段。建立這樣的來年護理保險制度，尤為重要。全國人大常委會副委員長兼秘書長李建國8月24日代表全國人大常委會執法檢查組作老年人權益保障法執法檢查報告。針對我國人口老齡化存在的問題，執法檢查組建議，我國應大力推進養老服務體系建設。

　　報告指出，我國養老服務事業尚處于起步階段，具有很大的發展空間，也蘊涵著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。

　　一是大力發展居家養老服務，重點推進養老服務社區化，依托和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋，使老年人不出社區、不出家門就能夠享受到專業的照料、護理、保健等服務。提倡多種形式的社區志愿活動和老年人互助服務。加強農村敬老院建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。

　　二是發展和規范機構養老服務。加大財政投入，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵引導社會資本參與興辦養老服務機構，努力實現“十二五”規劃綱要提出的養老床位目標。加強對機構養老投入的科學論證，搞好布局，加強管理，提高資金使用效益。處理好政府職能和社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主經營的管理體制和運行機制。堅持公辦養老機構的非營利性，重點接收孤寡、貧困、失能等無力進入民辦養老機構或者民辦機構接收有困難的老人。要采取公建民營、民辦公助的模式，建設一批收住失能半失能老人的護理型養老院。盡快建立養老機構和養老服務管理制度，提高養老服務規范化、專業化水平。

　　三是加大政策扶持力度。建議國務院抓緊完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、水電、行政收費等方面的優惠政策，消除體制機制障礙。通過政府購買服務、補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。積極培育老齡產業，將其列入國家扶持行業目錄。探索建立老年護理保險制度，制定實施針對城鄉貧困老人的養老服務補貼政策。進一步完善老年人法律服務和法律援助制度。

　　四是加強養老服務人員隊伍建設。采取有效措施，引導職業學校與高校畢業生、城鎮和農村轉移勞動者到養老服務行業就業。加強專業護理人員培養，擴大職業學校和高等院校相關專業招生，大力開展養老服務職業培訓，努力提高從業人員素質和專業水平。建立完善職業資格認證制度和補貼制度。

　　建立一套快速有效的“醫療—護理—養老”標準和評估機制，并制定專業護理院標準。根據老人自理能力和病情輕重進行分級護理，提供綜合長期護理服務，包括疾病護理、生活護理、心理護理和康復護理及娛樂服務。護士提供專業照料、護工提供專業指導下的一般護理和生活照料。